Beschluss: Kenntnis genommen
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Der Finanzausschuss nimmt die schriftliche Mitteilung zur Kenntnis.
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Aktueller Ausbaustand und
Ausbauplanungen zu Beginn und im Laufe des Kindergartenjahres 2015/16
1.
Entwicklung der Kinderzahlen
Auch im Jahr 2014 hat sich der in Köln seit
Jahren anhaltende Trend steigender Kinderzahlen fortgesetzt. Die Anzahl der
Kinder unter 3 Jahren ist um 971 auf 30.782 gestiegen, bei den Kindern von 3
bis unter 6 Jahren ist die Anzahl auf hohem Niveau etwa gleich geblieben (minus
42 Kinder). Von 2007 bis 2014 ist die Anzahl der Kinder unter 3 Jahren damit
insgesamt um 13% gestiegen, die der Kinder von 3 bis unter 6 Jahren um 9%.
2.
Hinweis zu Änderungen im Planungsverfahren
Erstmals für das Kindergartenjahr 2015/16
war die Kommune verpflichtet, vor der Anmeldung der KiBizpauschalen beim
Landesjugendamt zum 15.3.2015 einen formellen Beschluss über die
Kindergartenplanung einzuholen. Die von der Verwaltung mit Session-Nummer
3628/2014 vorgelegte Kindergartenplanung für das Kindergartenjahr 2015/16 wurde
vom Jugendhilfeausschuss am 09.12.2014 beschlossen.
Das neue Erfordernis hat zu Folge, dass das verwaltungsinterne
Verfahren der Erfassung der Kindergartenplätze und die entsprechenden
Abstimmungen mit den Trägern wesentlich früher stattfinden mussten als bisher.
Dies ist insofern ein Problem, als dass die Träger weit vor dem Aufnahmeverfahren
darlegen und beantragen müssen, welche Platz- und Gruppenstrukturen sie im
kommenden Kindergartenjahr vorhalten werden. Die Beschlussfassung erfolgte
daher unter Vorbehalt zu erwartenden Änderungen.
Mit Planungsstand November 2014 sollten für
unter 3-jährige Kinder in den Kindertagesstätten 9.430 Plätze vorgehalten
werden und für die Kinder von 3 Jahren bis zum Schuleintritt 30.577 Plätze.
Dies wurde vom Jugendhilfeausschuss beschlossen. Zu diesem Zeitpunkt wurde
davon ausgegangen, dass im Kindergartenjahr 2015/16 19 neue Kitas in Betrieb
gehen können.
Bis zur Anmeldung der Plätze beim
Landesjugendamt zum 15.3 2015 hatte sich die Situation insoweit geändert, dass
für die Kinder unter 3 Jahren 9.583 Plätze in Kindertagesstätten angemeldet
wurden plus 2.854 Plätze für die Kindertagespflege. Für die Kinder von 3 Jahren
bis zum Schuleintritt wurden 30.889 Plätze angemeldet. Zum 15.3. wurde von der
Inbetriebnahme von 22 neuen Kitas ausgegangen.
Auch nach der Anmeldung der KiBizpauschalen
beim Landesjugendamt ist es möglich, dass die Kindertagesstätten in der
Ausnahme, unter bestimmten Voraussetzungen – insbesondere wenn dies im Rahmen
der beantragten Pauschalen möglich ist - und mit Zustimmung der
Jugendhilfeplanung ihre Gruppenstruktur und Platzzahlen noch verändern. Diese
Änderungen sind vor allem Ergebnis des Aufnahmeverfahrens, in dem sich die
Platzbedarfe teilweise erneut ändern können. Zusätzlich können sich die
Planungen neuer Kitas aufgrund baulicher Bedingungen sehr schnell ändern – es
kann zum Beispiel zu Verzögerungen bei geplanten Kitas kommen und es können
auch neue Kitas hinzukommen.
Der Ausbau der Kindertagesbetreuung ist ein
sehr dynamischer Prozess und die im Folgenden dargestellten Platzzahlen
unterscheiden sich daher teilweise von den bislang veröffentlichten Daten.
3.
Ausbaustand im aktuellen Kindergartenjahr
2015/16
Im Folgenden wird die Entwicklung seit dem achten
Statusbericht im November 2014 dargelegt sowie der aktuelle Stand der
Ausbauplanung im September 2015.
3.1 Neue
Kindertagesstätten seit November 2014
Mit dem achten Statusbericht im November
2014 wurden die Ausbauplanungen für das Kindergartenjahr 2014/15 dargestellt. Von
den im Statusbericht von November 2014 zur Umsetzung im Kindergartenjahr
2014/15 aufgeführten 25 neuen Kitas konnte 1 nicht realisiert werden und 2
mussten in der Umsetzung auf das Kindergartenjahr 2015/16 verschoben. Im
Gegenzug konnten 3 neue Kitas an den Start gehen, was zum November 2014 noch
nicht abzusehen war. Von November 2014 bis zum Ende des Kindergartenjahres
2014/15 sind somit folgende Kitas neu an den Start gegangen:
Insgesamt sind im Kindergartenjahr 2014/15
25 neue Kitas in Betrieb genommen worden. Dadurch wurden insgesamt 620 Plätze
U3 und 782 Plätze Ü3 geschaffen.
Zusätzlich konnten 2 privat-gewerbliche
Kitas in die öffentliche Förderung aufgenommen werden:
Eine Gesamtübersicht über die neuen Kitas im
Kindergartenjahr 2014/15 ist in Anlage 3 dargestellt.
3.2 Neue Kindertagesstätten im Kindergartenjahr
2015/16
Mit Stand September 2015 ist die
Inbetriebnahme von 17 neuen Kindertagesstätten im Laufe des Kindergartenjahres
vorgesehen. Nach der Landesmeldung zum März 2015, mit der Landesfördermittel
für 22 neue Kitas beantragt worden waren, hat sich leider herausgestellt, dass die
Inbetriebnahme einiger Kitas zum Teil in die folgenden Kindergartenjahre
verschoben werden muss bzw. nicht realisiert werden kann. Eine der neuen Kitas
ist eine ehemals privat-gewerbliche Kita in Müngersdorf, die in die öffentliche
Förderung wechselt.
Insgesamt werden mit den voraussichtlich 17
neuen Kitas 484 neue Plätze U3 und 687 neue Plätze Ü3 geschaffen.
Eine Gesamtübersicht über die geplanten
Kindertagesstätten ist in Anlage 4 dargestellt.
Zu Beginn des Kindergartenjahres im
August/September 2015 sind 7 der 17 geplanten neuen Kitas mit insgesamt 209
Plätzen U3 und 264 Plätzen Ü3 an den Start gegangen, 2 davon bereits aufbauend am
Ende des Kitajahres 2014/15.
3.3 Kinder unter 3 Jahre
Zu Beginn des Kindergartenjahres 2015/16 im
September 2015 stehen 12.276 Betreuungsplätze zur Verfügung. Davon entfallen
9.398 auf die institutionelle Betreuung in Kindertagesstäten (inklusive 268
Plätzen in privat-gewerblichen Kitas, Stand Dezember 2013) und 2.878 auf die
Betreuung in der Kindertagespflege. Insgesamt beträgt die Versorgungsquote U3
damit zum Beginn des Kindergartenjahres 40%. Durch die Steigerung von fast
1.000 Kindern U3 innerhalb eines Jahres erhöht sich die Versorgungsquote trotz
des Ausbaus an Plätzen nicht.
Die Daten der Kindertagespflege beruhen auf
den Quartalsmeldungen der Kontaktstelle vom Juni 2015. In der Kindertagespflege
hat sich das Platzangebot kaum verändert.
In der Ausbauplanung wird aufgrund der
gleichbleibenden Zahlen im Platzangebot nicht mehr von einem zur Erreichung der
aktuell noch vorgesehenen Zielquote von 12% notwendigen Platzangebot von 3.470
Plätzen in der Kindertagespflege ausgegangen, sondern von einem Angebot von
2.854 Plätzen.
Im Vergleich zum aktuellen Stand im achten
Statusbericht im November 2014 ist die Anzahl der Plätze U3 im September 2015
um 449 gestiegen.
3.4 Kinder von 3 Jahren bis zum Schuleintritt
Nach aktuellem Ausbaustand im September 2015 stehen stadtweit insgesamt 30.653 Plätze für Kinder Ü3 zur Verfügung. Eingerechnet sind 496 Plätze in privat-gewerblichen Kindertagesstätten (Stand Dezember 2013). Die Versorgungsquote im September 2015 zu Beginn des Kindergartenjahres beträgt 100%, bezogen auf 39 Berechnungsmonate.
Im Kindergartenjahr 2014/15 haben insbesondere die städtischen Kitas von der Möglichkeit der bedarfsgerechten maximalen Ausschöpfung der Gruppenbelegung Gebrauch gemacht, so dass der Bedarf Ü3 stadtweit gedeckt werden konnte. Dabei wurden zur Bedarfsdeckung an einigen Stellen „Übergangsgruppen“ eingerichtet, die im Kindergartenjahr 2015/16 teilweise wieder abgebaut werden konnten.
Im Vergleich zum aktuellen Stand im achten
Statusbericht im November 2014 ist die Anzahl der Plätze Ü3 im September 2015
um 440 gestiegen.
Es ist Zielsetzung der Verwaltung, dass möglichst alle Kitas Plätze für beide Altersgruppen anbieten, um den Kindern eine Betreuungskontinuität bis zum Wechsel in die Schule zu bieten. Die neuen Kitas sind größtenteils mit einer Gruppenstruktur vorgesehen, die das gewährleistet. Zum Teil werden aber in der Aufbauphase mehr Plätze U3 angeboten, da die Eltern ihre Kinder vor allem U3 in den Kitas anmelden. Die Gruppenstrukturen passen sich dann in der Folge bedarfsgerecht der „Durchalterung“ der Kinder an.
4. Geplante
Versorgungssituation im Kindergartenjahr 2015/16
4.1 Neue Kindertagesstätten
bis zum Ende des Kindergartenjahres
Bis zum Ende des Kindergartenjahres 2015/16 werden nach aktuellem Kenntnisstand noch weitere 10 Kindertagesstätten mit 275 Plätzen U3 und 423 Plätzen Ü3 in Betrieb genommen.
4.2. Ausbau
der Kindertagesbetreuung für unter 3-jährige Kinder
Am Ende des Kindergartenjahrs 2015/16 werden nach heutigem Planungsstand mit Inbetriebnahme der bis dahin noch vorgesehenen 10 neuen Kitas insgesamt 12.551 Plätze für unter 3-jährige Kinder zur Verfügung stehen. Einbezogen sind dabei die nach jetzigem Stand 2.878 Plätze in der Kindertagespflege, 268 Plätze in privat-gewerblichen Kitas und 9.673 Plätze in öffentlich geförderten Kindertagesstätten. Somit ergibt sich eine Versorgungsquote von 41%.
4.3. Ausbau
der Kindertagesbetreuung für Kinder von 3 Jahren bis zum Schuleintritt
Bei den 3 bis 6-järhigen Kindern wird die Platzzahl unter Berücksichtigung der Inbetriebnahme der 10 neuen Kitas und der 496 Plätze in privat-gewerblichen Kitas zum Ende des Kindergartenjahres 31.076 betragen. Damit erhöht sich die Versorgungsquote auf 101%.
5. Versorgungssituation
in den Stadtteilen und Stadtbezirken
In den Anlagen 1 (Kindertagesbetreuung für unter 3-Jährige) und 2 (Kindertagesbetreuung für 3 bis 6-Jährige) ist die Versorgungssituation in den einzelnen Stadtteilen und Stadtbezirken dargestellt. Die aktuelle Versorgungssituation und die zum Ende des Kitajahres geplante sind nebeneinander gestellt.
Insgesamt verbessert sich die Versorgungssituation durch den Ausbau über neue Kindertagesstätten und die bedarfsgerechte Anpassung des Angebotes in den einzelnen Kindertagesstätten stetig, gleichwohl besteht weiterhin Ausbaubedarf in einzelnen Stadtteilen.
Auf Bezirksebene (jeweils letzte Seite der Anlagen) wird deutlich, dass es bei der Versorgungssituation der unter 3-jährigen Kinder insgesamt noch ein Gefälle gibt zwischen den Bezirken 1 bis 5, die über dem gesamtstädtischen Durchschnitt von aktuell 40% und geplanten 41% liegen und den Bezirken 6 bis 9, die diese Versorgungsquote noch nicht erreicht haben. Obwohl im laufenden Kindergartenjahr von geplanten 17 Kitas 13 in den Bezirken 6 bis 9 an den Start gehen, verbessert sich die Versorgungssituation in diesen Bezirken nicht entsprechend. Ein Grund dafür ist, dass im Vergleich der Kinderzahlen Dezember 2013 und Dezember 2014 die Bevölkerung U3 in den Bezirken 6 bis 9 mit 4,2% Zuwachs wesentlich stärker gewachsen ist als mit 2,5% Zuwachs in den Bezirken 1 bis 5.
Ein solches Gefälle ist in Versorgungssituation der 3 bis 6-jährigen Kinder nicht erkennbar. Deutlich wird hier allerdings, dass die Versorgungsquote im Bezirk Kalk durch die vielen neuen Kitas im Vergleich zum November 2014 (achter Statusbericht, aktuelle Versorgungssituation im November 2014 98%) zur aktuellen Versorgungssituation im November 2015 mit 5 Prozentpunkten stark gestiegen ist. Am Ende des Kindergartenjahres soll die Versorgungsquote im Bezirk Kalk 108% betragen.
Insgesamt ist es jedoch weiter so, dass die Versorgungsquoten in den Stadtteilen und Bezirken – insbesondere bei der Betreuungssituation der unter 3-jährigen Kinder – stark variieren. Wie bereits mehrfach dargelegt, liegt dies vor allem an der engen Verfügbarkeit freier und bebaubarer Grundstücke.
Zielsetzung der Verwaltung ist nach wie vor eine möglichst nahe Anpassung der Stadtteile und Bezirke an eine bedarfsgerechte und gleichmäßige Versorgung, dies ist allerdings nicht immer umzusetzen. Zunehmend müssen daher gut versorgte Stadtteile zur Bedarfsdeckung in weniger gut versorgten Nachbarstadtteilen beitragen.
6. Herausforderungen
mit Blick auf die weitere Ausbauplanung
Für die Bedarfsplanung zur Kindertagesbetreuung ergeben sich weiter zunehmend komplexe Herausforderungen, die in die Planung einbezogen müssen:
6.1. Voraussichtlich
weiter stark steigende Kinderzahlen
Das Amt für Stadtentwicklung und Statistik hat Anfang Mai 2015 eine neue städtische Bevölkerungsprognose bis 2040 veröffentlicht. Danach wird die Zahl der Kinder unter 3 Jahren voraussichtlich auf 33.900 in 2025 rasant ansteigen und dann bis 2040 nur leicht auf 33.000 absinken. Die Zahl der Kinder im Alter von 3 bis unter 6 Jahren steigt auf 31.800 in 2025 und liegt 2040 bei 31.200. Mittlerweile liegen auch kleinräumige, stadtteilscharfe Prognosedaten mit einem Vorausberechnungszeitraum bis 2025 vor, die für die Jugendhilfeplanung besonders relevant sind.
6.2. Ergebnisse
der Elternbefragung
Nach den Ergebnissen der Elternbefragung von Ende 2014/ Anfang 2015 wünschen sich 52% der Eltern von unter 3-Jährigen eine Kindertagesbetreuung. Ein bedarfsgerechtes Verhältnis von institutioneller Kindertagesbetreuung zu Kindertagespflege liegt nach dem Elternvoten bei 89:11. Gegenwärtig liegt die Versorgungsquote U3 bei 40%. In den letzten sieben Kindergartenjahren sind fast 10.000 neue Betreuungsplätze U3 und rund 4.000 neue Kitaplätze für 3-Jährige und Ältere geschaffen worden. Mit Blick auf die Elternwünsche und auf die steigenden Kinderzahlen sind für ein komplett bedarfsgerechtes Versorgungssystem weitere gewaltige Ausbauschritte vorzusehen.
6.3. Betreuung
von Flüchtlingskindern
Flucht und Zuwanderung sind aktuell und zukünftig große Herausforderungen, und Bildung stellt einen wesentlichen Schlüssel zur gesellschaftlichen teilhabe dar. Insbesondere Kinder und Jugendliche müssen in die Regelbildungsinstitutionen integriert werden, was entsprechende Kapazitäten und Ressourcen voraussetzt. Auch mit Blick auf Flüchtlingskinder ist damit der bedarfsgerechte Ausbau der Kindertagesbetreuung unbedingt notwendig. Flankierend sind bedarfsgerechte Brückenangebote der Kindertagesbetreuung wie Spielgruppen, Eltern-Kind-Gruppen, um Kinder und Eltern, zum Teil mit traumatischen Fluchterfahrungen auf die Regelversorgung in Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege adäquat vorzubereiten und für diese Bildungsinstitutionen zu werben.
Für die seitens der Verwaltung vorgeschlagenen
Eckpunkte eines weiteren bedarfsgerechten Ausbaus der Kindertagesbetreuung bis
2020 ff. wird auf die Beschlussvorlage 2877/2015 verwiesen.
Anlagen:
Anlage 1: Aktuelle und geplante Versorgungssituation in Köln für unter 3-Jährige Kinder in sozialräumlicher Differenzierung nach Stadtbezirken und Stadtteilen
Anlage 2: Aktuelle und geplante Versorgungssituation in Köln für Kinder von 3 bis 6 Jahren in sozialräumlicher Differenzierung nach Stadtbezirken und Stadtteilen
Anlage 3: Liste der neuen Kindertagesstätten im Kindergartenjahr 2014/15
Anlage 4: Liste der neuen Kindertagesstätten im Kindergartenjahr 2015/16
Beschluss: Kenntnis genommen
Beschluss: Kenntnis genommen
Die Bezirksvertretung Rodenkirchen nimmt die
Mitteilung zur Kenntnis.